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上犹县2018年农村危房改造实施方案

2018/6/1 17:11:58 人评论 次浏览 分类:通知公告

上犹县2018年农村危房改造实施方案

 

根据省委、省政府《江西省2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》要求和县委、县政府的工作部署,围绕扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标,为切实解决农村困难群众住房保障问题,如期实现全县脱贫摘帽,结合我县实际,特制本实施方案。

一、目标任务

按照“应改尽改”的原则进行农村危旧土坯房改造,重点解决仍居住在危旧土坯房且唯一住房的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户及其他特殊困难农户,确保农村困难群众住房安全得到保障。

二、基本原则

(一)政府支持、农户自愿。各乡(镇)要大力支持,充分整合资源推进此项工作。在群众自愿基础上,调动其自主建房的主动性和积极性,自力更生建设安全新居。

(二)科学规划、节约用地。摸清农村危房数量,按照“轻重缓急,统筹规划,分批实施”的原则加快改造进度。新建农房要符合村镇规划和建筑风貌等的基本要求,尽量利用闲置宅基地、老宅基地和村内空闲用地进行建设,严格执行一户一宅、拆旧建新政策,引导搬迁入住新房的农户及时拆除旧宅。

(三)经济适用、确保安全。从农村实际出发,因地制宜、分类指导,充分考虑农户的承受能力,严格控制建房面积和标准,引导和帮助农户建设安全、经济、适用、美观的房屋。

(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序,坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,通过村民代表大会、民主评议、张榜公示等方式,实行阳光操作,全过程接受农民群众和社会监督。

三、主要政策

(一)补助对象。仍居住在危旧土坯房且唯一住房的“四类对象”及在集体土地上唯一住房是土坯房拆旧建新的非贫困户。

(二)补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集资金。具体标准如下:

1.新建住房补助标准

1)建档立卡户、分散供养五保户每户补助2.2万元;

2)低保户、残疾人家庭危房改造,每户补助2万元;

3)符合委办公室、县政府办公室《关于加快推进脱贫攻坚村庄整治工作的实施方案》(上办发[2018]9号)的非贫困户危房改造,每户补助1.5万元。

2.维修加固房屋的补助标准

农村危房改造维修加固标准参照县委办公室、县政府办公室《关于加快推进脱贫攻坚村庄整治工作的实施方案》(上办发[2018]9号)补助标准执行。

农村危房改造补助政策不得用于支持进城购买商品房,不能与其他城镇保障性安居工程重复叠加享受。

(三)改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的必须拆除新建,为C级危房的必须维修加固。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房。对具有一定历史、文化和科学艺术价值,特别是具有文物价值、记载红色文化历史和凸显客家民居风格的危旧房,应按照修旧如旧的原则,予以重点修缮保护。

四、改造要求

(一)科学制定规划

1.加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄,要编制村庄建设规划,统筹考虑道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目,提高农村危房改造水平,促进村庄人居环境居住水平的提高。

2.提升改造水平。乡(镇)要根据农民实际需求,结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格等,科学编制农村危房改造规划、设计方案,合理确定建设标准和抗震等级,要通过规划建设管理、建筑风貌管控,达到布局合理、功能完善、安全经济、风貌适宜的要求。

(二)严格审批程序

1.个人申请。符合农村危房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,并将相关证明及申报材料提交村委会。对居住在D级危房中的建档立卡贫困户,乡村干部要主动上门做工作,宣传农村危房改造政策,在个人申请的基础上优先安排,确保改造到位。

2.村级初审。村委会负责改造户的申请并初审,召开村民代表会议进行民主评议,经评议认为符合补助对象条件,且在村务公开栏进行公示无异议的,填写《江西省农村危房改造建房申请审批表》;确定为贫困户或无房户的,还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》(赣农房办字〔201010号)要求,填写《江西省农村危房改造贫困户情况登记表》或《江西省农村危房改造无房户情况登记表》及村民大会会议纪录,并上报乡(镇)政府。

3.乡级审批。乡(镇)政府接到村委会的申报材料后,要组织相关人员进行入户审核。经审核符合条件的,由乡(镇)政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组办公室备案。不符合条件的,乡(镇)政府将材料退回所在村委会,并说明原因。乡(镇)政府审核结果要在村务公开栏进行公示。公示后,进行实地复核,对符合补助对象条件的,予以审批纳入危房改造范围,并根据专业技术人员对住房危险程度提出的鉴定意见,核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的,不予审批,并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括:户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时,乡(镇)政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,协议中要有同意公开其有关信息的条款。

(三)加强建房管理

1.严控建房面积。要加强对农村危房改造新建房屋的引导和规范,执行农村建房管理相关要求,必须确保新建房屋质量合格、结构安全和基本功能齐全。同时,重点控制新建房屋面积,原则上建房占地面积不得超过90平方米,层数不得超过三层。

2.抓好风貌管控。乡(镇)应推广符合当地实际的农房设计图集,并提出农村危房改造方面的建筑风貌管理要求。风貌管理要求应包括规划选址、建筑朝向、建筑造型和色彩、层数面积等方面内容,并纳入村庄建设规划要求。各乡(镇)要针对农村危房改造工程履行规划审批职能,并落实《乡村建设规划许可证》登记发放管理措施,加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容,确保改造后农房能体现地域特征、居住地特色和时代风貌。

3.强化质量安全。农村危房改造要严格执行建筑工程相关技术规范,对房屋进行维修加固的,要找准危险部位,针对性地采取有效加固措施,避免重新变成危房;对房屋进行拆除重建的,必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承建,承揽农村危房改造建房项目的农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责,并对所建房屋承担保修和返修责任。各乡(镇)人民政府要建立农村危房改造质量安全管理制度,要在新建房屋的规范选址、地基基础、主体结构、楼面等关键施工阶段,及时组织技术力量到现场逐户进行技术指导和检查,发现质量安全问题要当即告知建房户,并提出处理意见和做好现场记录,填写《江西省农村危房改造建房质量检查表》(见附件),并督促抓好整改,确保新建房屋竣工验收合格。

 

(四)强化资金监管

1.资金筹集。积极争取国家补助和省配套补助资金外,同时要通过县财政统筹、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。县财政根据工作需要安排农村危房改造工作经费,确保任务顺利实施。中央、省级财政资金仅支持四类对象改造危房,非四类对象和四类对象维修加固超省补标准部分补助(含奖补)资金从县整合资金中拨付。

2.资金发放。农村危房改造资金要实行专款专用,且需拆除原危旧土坯房后方可享受补助。县财政要统筹规划,整合资源,将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用,提高资金使用效益。城建局要定期将核定的补助对象及补助资金发放金额报送同级财政部门,财政部门及时将补助资金拨付到位。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建(维修加固)的,补助资金可由县财政拨付至协议指定的第三方账户。各乡(镇)要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)和《江西省农村危房改造资金管理办法》(赣财社〔201158号)等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理,完善农村危房改造资金发放管理办法,严禁截留、挤占、克扣和挪用补助资金,确保资金安全运行。

3.资金监管。财政、监察、审计等部门要加强对资金的监督管理,特别是对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查,对发现的问题,及时督促整改。审计部门要对资金使用情况进行审计。

(五)规范档案信息管理

各乡(镇)要按照国家相关要求,完善农村危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,档案资料应包括以下内容:农户危房改造申请书、《江西省农村危房改造申请审批表》(附件2)、《农村房屋安全鉴定报告书》(附件3)、《农村危房改造农户纸质档案表》(附件4)、《农村危房改造最低建设要求验收表》(附件5)、《江西省农村危房改造建房质量检查表》(附件6)、农户(夫妻)身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印件、残疾人证书复印件、国家重点优抚对象证书复印件、革命烈士证书复印件、江西省农村危房改造贫困户(或无房户)情况登记表、农村危房改造协议(含永利皇宫赌场、拆旧还基等条款)、危房改造前、中、后对比照片,《乡村规划建设许可证》复印件等有关资料。要做到专人管理、资料齐全、制度规范。在此基础上,建立健全农户纸质档案表信息化录入制度,确保农户档案及时、真实、完整、准确录入信息系统。实施自然灾害倒房重建和深山区库区移民搬迁的民政、扶贫部门,也要严格按照国家三部委的要求,做好农村危房改造档案资料的收集整理,并及时录入国家农村危房改造信息系统,之后再移交城乡建设部门存档备查。各乡(镇)要按照住房城乡建设部有关绩效评价和农户档案永利皇宫赌场的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。

五、实施步骤

(一)调查摸底、登记造册阶段。各乡(镇)组织相关部门和乡(镇)人员深入村组,对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、国家重点优抚对象、革命烈士和其他贫困户的住房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台账。

(二)危房鉴定、组织实施阶段。各乡(镇)在调查摸底的基础上,按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,组织专业技术人员对农村危险房屋进行技术鉴定,确定危房等级,填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》。各乡(镇)要摸清需新建、维修加固的危房数量,并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各环节审查结果要进行三榜公示。农村危房改造竣工后,各乡(镇)农村住房保障工作领导小组办公室要会同县委农工部、县民政局、县扶贫与移民办、县国土局等相关部门,按照住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求(试行)》,组织对农村危房改造工程进行竣工验收,填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。危房鉴定和补助对象确定工作要求在20185月底前完成,6月份全面开工,9月底要全面竣工并完成验收。

(三)检查验收、总结工作阶段。农村危房改造任务新建的由乡(镇)组织自行验收。维修加固的,参照县《关于加快推进脱贫攻坚村庄整治工作的实施方案》(上办发[2018]9号)文件,要在新建、修缮加固房屋的显著位置悬挂政府援建字样和民心图案标识牌,在标识牌右下方标注一八年。挂牌所需费用由县财政承担。县农村危房改造工作领导小组办公室将对各乡(镇)工作完成情况进行抽查。2019年一季度,省农村危房改造工作领导小组办公室将对任务内指标数进行年度省级验收和绩效评价工作,绩效评价结果将通报全省。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长、县政府分管领导为副组长,县委农工部、县发改委、县审计局、县财政局、县城乡规划建设局、县民政局、县扶贫和移民办、县国土局、县环保局、县交运局、县水利局、县防震减灾局、县残联等单位及各乡(镇)人民政府主要负责人为成员的县农村危房改造工作领导小组,办公室设在县城乡规划建设局,并配备工作人员与办公设备,保障工作经费。各乡(镇)要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全工作机制,强化乡(镇)政府和村级组织的责任,通过签订责任状,采取分片包干、责任到人的办法,落实责任制。乡(镇)政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。

(二)明确工作职责。各乡(镇)是农村危房改造工作的责任主体,政府主要领导是第一责任人。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,抓好政策衔接,形成工作合力。县发改委会同县城乡规划建设局、县财政局、县民政局等单位负责编制农村危房改造规划和安排年度投资计划。县城乡规划建设局负责牵头组织实施农村危房改造工作,具体做好农村危房的技术鉴定、危房改造计划安排、农民建房技术指导、质量巡查、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。指导编制农村危房改造集中建房点村庄建设规划,督促落实《乡村建设规划许可证》登记发放管理措施。县委农工部负责整合新农村建设等项目资金用于贫困村危房改造集中建房点基础设施建设。县民政局负责做好补助对象的调查摸底和认定,参与项目工程的统筹规划、指导协调和工程验收。县财政部门会同县发改委、县城乡规划建设局、县民政局等单位负责安排危房改造资金的筹措和拨付,制定资金管理制度,保障工作经费。县扶贫和移民办负责对建档立卡贫困户的认定、核实。县国土局负责指导农村空心房拆除、解决农村危房改造新增建设用地计划指标,指导新旧宅基地整理、复垦等工作。县残联负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的核实。县交运局负责帮扶、指导危房改造村庄的道路建设。县审计局负责对补助资金的使用情况进行审计。县环保、水利、防震减灾等部门要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,尤其是对危房改造区域的基础设施建设、农村饮水安全、抗震设防给予支持和指导。

(三)落实管理措施。农村危房改造过程中,凡涉及到的收费项目,除国家明令不能减免的外,一律予以减免。要严格执行农村一户一宅政策,新房建成搬迁入住后,原有旧房必须无条件拆除。要组织好建筑材料的生产、供应和调度,防止发生建材乱涨价现象,并为农民提供建筑材料质量检测服务,严把建材质量关。

(四)强化工作调度。各乡(镇)要建立工程进度报送制度,有效掌握农村危房改造进度情况,并进行科学调度。各乡(镇)要按照统一时间节点要求,认真组织实施,狠抓工程进度,确保完成任务。从20185月份起,县农房办将根据各乡(镇)工作进展情况开展督查,由乡(镇)自行对改造或维修加固的农户组织验收,每月验收一次,对原住旧房未拆除到位的不予验收,未达到验收标准的将不给予补助。

(五)加大宣传引导。各乡(镇)要采取多种形式,广泛宣传农村危房改造政策,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,使农村危房改造各项政策深入人心,形成良好的社会氛围。同时,各乡(镇)要认真听取群众的意见和建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题,促进此项民生工程有力有序有效开展。

 

附件:1.农村危房改造维修加固补助标准

2.江西省农村危房改造申请审批表

3.江西省农村房屋安全鉴定报告书

4.农村危房改造农户纸质档案表

5.农村危房改造最低建设要求验收表

6.江西省农村危房改造建房质量检查表

 

 

 

附件1

农村危房改造维修加固补助标准

补助项目

项目技术质量要求

补助标准

备注

改房

外墙粉刷

要求水泥砂浆打底、纸筋灰抺面2层,并在规定时间内完工

35元/㎡

 

内墙粉刷

要求水泥砂浆打底、纸筋灰抺面2层,并在规定时间内完工

31元/㎡

 

檐阶硬化

厚5—6cm

38元/㎡

 

余坪硬化

厚8cm

60元/㎡

 

二层楼板铺设

板材厚度达1.2厘米以上

50元/㎡

 

室内地面硬化

厚5cm

38元/㎡

 

改瓦

琉璃瓦屋面

128元/㎡

 

沥青瓦、树脂瓦屋面

65元/㎡

 

房屋四周排水沟

20—30cm三面不见土

60元/m

 

31—50cm三面不见土

75元/m

 

50cm以上三面不见土

80元/m

 

改水

引山泉水

有足够水源,水质达标,需新建引水主管道和入户管网

3000元/户

 

已完成主管道建设,只需实施引水入户工程

500元/户

 

单户自建水井

 

手压井,水质达标,按水井开挖深度计算

600元/米

 

水泵(含无塔式水泵)

450元/台

 

高位储水桶

300元/个

 

改厕

三格式户厕

无害化三格式化粪池,包施工

1400元/户

 

蹲便器(含室内卫生间建设)

400

 

管道铺设(含施工)

200

 

水冲式公厕

以自然村为单位建公厕

一事一议

 


附件2

江西省农村危房改造申请审批表

县(市、区)名称:

户主姓名

性别

年龄

家庭人口 

家庭月人均收入

身份证号

是否为建档立卡贫困户

革命烈士、优抚对象类别及证号

保障类别

□分散供养五保户 

□低保户  □残疾人家庭 □低收入贫困户

家庭详细

地址

住房性质

□私房 □租房 □借住房

□其它

房屋结构

□砖混 □砖木 □土坯 □其它

房屋状况

□无房   □危房  □严重破损房         □部分严重破损房 □一般破损房□因灾倒塌住房

房屋面积(平方米)

需建造面积   (平方米)

申请意愿

□拆除重建  □修缮加固

一卡通账户名称

 

账号

村委会评议意见

   经调查,上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况,建议补助其新建(重建)住房,如作为补助对象,我们将督促其按质按时完成施工任务并监督其入住新房后拆除旧宅。

 

 

 

单位(盖章 

调查人:             村主任:                                                                                            

乡镇审核意见

  经调查和评审,上述情况属实,建议补助其新建(重建)住房。

 

 

 

 

 

单位(盖章)  

调查人:            乡镇领导:                                                                       

县级农村危房改造领导小组审批意见

  经调查、审核,上述情况属实。经研究同意其对房屋进行新建(重建), 共安排危房改造补助资金        万元补助其对房屋进行(拆除重建/修缮加固)。

 

 

 

单位(盖章)

调查人:              县农房办领导:                                                                                  

 

附件3

江西省农村房屋安全鉴定报告书

县(市、区)名称:

房主姓名

 

性别

 

身份证号

 

房屋性质

 

房屋

面积

建成

时间

 

鉴定单位

 

房屋地址

 

联系人

 

电话

 

用途

住宅              其他

规模

总长m    总宽m  总高m  共层

结构形式

混凝土结构□    砌体结构□    木结构□  

钢结构□        石结构□      生土结构□     

其他(                    )

结构组成部分检查结果  a完好   b轻微   c中等   d严重

1  场地安全程度                                (  )

2  地基基础                                    (  )

3  房屋整体倾斜                                (  )

4  上部承重结构                                (  )

5  围护结构                                    (  )

房屋综合评定

评定等级

A            B            C             D

处理建议

 

鉴定人员:      审核人:     鉴定时间:      


附件4

江西省农村危房改造农户纸质档案表

地 址 情 况

农户情况

设区市

县(市、区)

乡(镇)

村民委员会

村民小组

户主姓名

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

农 户 情 况

家庭

人数

民族

农户贫困类型

上年家庭
年纯收入

旧住房
建造年代

旧住房
建筑面积

旧住房结构类型

农户联系

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

改 造 情 况

进度情况

改造

原因

改造

方式

建设方式

改造后房屋

结构类型

改造后
房屋面积

改造后
房屋产权

批准日期

开工日期

竣工日期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

资 金 情 况

 

总投资

各级政府补助

资金

农户危房
改造贷款

农户其它
自筹资金

 

 

 

 

改造前照片

改造中照片

改造后照片


附件5

农村危房改造最低建设要求验收表

    省(区、市)          镇(乡)       

户主姓名    身份证号        联系电话   

开工日期竣工日期建筑层数建筑面积     

验收日期验收人姓名联系电话        

序号

检查项目

检查结果

填表说明

有无及

完备性

安全性

观感质量

1

建筑选址

/

 

/

1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。

2、拟验收危改房符合《最低建设要求》第六条规定时必须验收第5项,否则不必验收;拟验收危改房如已设置第10、13项时必须验收,否则不必验收;两层及以上危改房必须验收第11、12项;一层危改房如已设置第12项时必须验收,否则不必验收。

3、验收合格项在相应的方格中填“√”,不合格的填“×”,不必验收的填“○”。

4、所有须验收项全部合格的视为验收合格,否则不合格,并在验收结论的相应方格中填“√”。

5、填写字迹须清晰工整,不得有涂改等痕迹。

2

功能分区

 

/

/

3

建筑面积

 

/

/

4

室内净高

 

/

/

5

地基

/

 

/

6

基础

 

 

/

7

抗震措施

 

 

/

8

墙体

 

 

 

9

门窗

 

 

 

10

梁、柱

/

 

 

11

楼板

 

 

 

12

楼梯

 

 

/

13

阳台、露台

/

 

/

14

屋面

 

 

 

15

室内地面

/

/

 

16

日照

 

/

/

17

采光

 

/

/

18

通风

 

/

/

(其它需说明的事项)

 

验收结论:合格□    不合格□

 

验收人员签字                   验收单位(章)

 

年    月  日

附件6

江西省农村危房改造建房质量检查表

户主姓名

性别

身份证号

新建房屋

面积(m2

结构形式

建设方式

房屋地址

   县(市、区)    乡(镇)    村    村民小组

检查

部位

基    础

主体结构

楼    面

检查  情况

处理

意见

结论

户主   签名

施工人员签名

质监员签名

注:1、本表一式两份,一份留存户主档案内,一份留县城建局或乡(镇)人民政府;2、本表为核拨补助资金的依据之一;3、本表用于新建房屋质量检查; 4、建设方式分为自建、统建、代建。

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